丁元奎：各位新闻界、媒体界的朋友们，大家上午好！欢迎参加365娱乐城官方新闻发布会。
今天新闻发布会的主要内容有四项：一是解读市委市政府《关于推进价格机制改革的实施意见》主要内容；二是发布海州区青龙山公墓墓穴管理费标准及有关事项；三是发布我市热电企业供热蒸汽销售价格调整政策；四是回答记者提问。参加今天新闻发布会的有：收费监督管理处处长严文书同志，工农产品价格处处长张金保同志，我是市物价局副局长丁元奎。今天，我们还邀请到了连云港日报、苍梧晚报、市电视台、市广播电台、连云港发布、扬子晚报、新华网等7家媒体的记者朋友，在此表示欢迎。
首先，由我为大家解读《实施意见》主要内容。
丁元奎：去年10月12日，中共中央、国务院印发了《关于推进价格机制改革的若干意见》，今年2月20日，省委、省政府出台了《关于全面推进价格机制改革的实施意见》。市委、市政府结合我市实际，制定的《实施意见》是第一次以连云港市委、市政府名义出台的专门针对价格机制改革的文件，是“十三五”期间推进我市价格机制改革的纲领性文件，是推进供给侧结构性改革、服务港城崛起发展的重要举措。
我市制定的推进价格机制改革实施意见，在全面贯彻落实国家和省《实施意见》精神的同时，还在以下三个方面体现了连云港特色：
一是有非常强的可操作性。《实施意见》对今后一个时期全市价格机制改革作出部署和细化，既有年度任务，又有中期任务，还有长远任务，可操作性强。如对近5年的价格改革任务，《实施意见》明确提出了具体的时间表、路线图和任务书。其中，2016年改革任务4项、2017年13项、2018年2项、2020年7项。二是服务“强富美高”新连云港建设的价格政策纷至沓来。如在服务“经济强”方面，《实施意见》提出要减少政府直接定价项目，完善促进经济转型升级，进一步激发市场活力，增强经济发展动力。在服务“百姓富”方面，提出健全价格调控工作机制，守住民生价格底线，让群众共享发展成果，真正有获得感。在服务“环境美”方面，提出要完善阶梯价格、差别化价格、排污交易与收费、生活垃圾处理费和环保价格补贴等一系列价费政策，促进资源节约、环境改善。在服务“社会文明程度高”方面，提出要推进价格信用体系建设，发挥价格公共服务职能，完善价格矛盾纠纷化解机制，维护社会公共秩序。三是在服务港城特色产业发展方面多策并用。《实施意见》提出启动港口收费改革，服务中哈物流中转基地和上合组织出海口基地建设；强化旅游市场价格监管，提高景区经营管理行为的市场化程度；推动特殊药品、创新药品纳入医疗保险基金支付范围，为医药企业发展提供价格政策支持，等等。
下面，简要介绍一下《实施意见》的主要内容。
《实施意见》共分为7个部分29条。其中，第一部分为总体要求；第二至第六部分为改革内容；第七部分为保障措施。
在总体要求方面。《实施意见》确定了“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，牢固树立‘五大发展理念’，坚决落实供给侧结构性改革重大战略”的指导思想，并提出了价格机制改革坚持的四个基本原则：一是坚持市场决定原则。二是坚持放管结合原则；三是坚持改革创新原则；四是坚持稳慎推进原则。同时，《实施意见》还确定了到2017年和2020年两个重要时间节点价格机制改革所要达到的主要目标。
在改革内容方面。主要围绕五个方面开展改革，重点明确了改革的路径和主要任务。一是坚持市场决定价格导向，规范政府定价行为。二是深化重点领域价格改革，理顺价格形成机制。三是加强市场价格监督管理，维护市场正常秩序。四是发挥价格杠杆调节作用，服务经济转型升级。五是健全价格管理工作制度，提高公共服务水平。
最后，《实施意见》还重点要求在加强组织落实、加强能力建设、加强舆论引导三个方面强化组织保障，促进各项改革措施得到不折不扣落实。我们衷心希望新闻媒体界的朋友能够一如既往地关心、理解和支持价格改革，为加快建设国际化海港中心城市营造良好的价格环境。谢谢！
下面，请严处长发布海州区青龙山公墓墓穴管理费标准及有关事项。
严文书：各位媒体朋友，大家好，10月19日，市物价局印发了《关于核定海州区青龙山公墓墓穴管理费及相关事项的通知》（连价费〔2016〕157号），下面由我来为大家解读一下相关政策。
一、政策依据
《民政部关于印发﹤公墓管理暂行办法﹥的通知》《国家发展改革委民政部关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》以及《省物价局省民政厅关于印发﹤江苏省殡葬服务收费管理暂行办法﹥﹤江苏省殡葬服务机构基本服务收费项目﹥的通知》等文件，对收取墓穴管理费和缴纳年限都作出了明确规定：“凡在经营性公墓内安葬骨灰或遗体的，丧主应按规定交纳墓穴租用费、建筑工料费、安葬费和护墓管理费”、“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年”。“年限到期后要求继续使用的，按有关规定办理续用手续，重新缴纳相关费用”。墓穴管理费收费标准“按公墓维护管理的实际成本及合理利润核定，具体由各地确定”。
同时，《省物价局关于印发﹤江苏省定价目录﹥的通知》明确：殡葬基本服务收费标准授权市县，定价范围为基本殡仪服务、公益性公墓的墓葬费、公墓管理费。
二、墓穴管理费主要内容
根据国家、省有关规定，结合成本调查结论，参照周边地区的做法，市物价局对海州区青龙山公墓墓穴管理费进行了核定，并明确了以下三方面内容。
一是明确了收费年限及标准。墓穴使用期为20年，在使用期内可收取墓穴管理费。
新墓穴收费标准为：自2016年11月1日起，新售墓穴（以签定合同或协议为准）可以按不高于以下标准收取墓穴管理费：墓穴销售价格5万元（含）以下（以公示价格为准，下同），墓穴管理费标准40元/年；墓穴销售价格在5—10万元（含）之间，墓穴管理费标准60元/年；墓穴销售价格10万元以上，墓穴管理费标准80元/年。
老墓穴收费标准为：自2016年11月1日起，使用期已满20年的墓穴，要求继续使用的，按有关规定办理续用手续，缴纳墓穴管理费。墓穴管理费一律不高于40元/年。截止2016年11月1日，使用期不满20年的墓穴，合同或协议未明确墓穴管理费具体标准的不得收取，有明确标准的按标准收取但不得高于40元/年。
二是明确了收费形式。墓穴管理费按年计算，可一次性收取，也可分期收取，具体收费方式由双方平等自愿协商以合同或协议形式约定。
三是明确了优惠政策。为推动绿色殡葬，对花葬、树葬和草坪葬等节地生态葬法免收墓穴管理费；被县以上人民政府列为永久性纪念墓穴的，免收墓穴管理费；对特困家庭缴纳墓穴管理费确有困难的，应予适当减免。
三、收费监管措施
为进一步推动国家和省有关殡葬收费政策落实到位，确保我市墓穴管理费收费政策平稳实施，《通知》就相关事项对青龙山墓穴管理处作以下几点要求。
一是墓穴销售价格要根据成本、费用和适当利润原则科学合理制定价格；相关延伸服务要质价相符，不得设立无实质性内容的服务项目，不得借市场垄断地位获取暴利。二是要严格执行收费公示制度，要在收费场所显著位置公布收费项目、收费标准、文件依据、减免政策、举报电话、服务流程和服务规范等内容，并及时更新，广泛接受社会监督。三是要切实规范收费行为，充分保障用户的知情权和选择权，各项收费要经双方协商一致后签订合同或协议，并据此向用户收取相关费用，提供收费清单以及规定票据。不得违反公平自愿原则以任何形式捆绑、分拆或强制提供服务并收费。除法律法规规定以及合同或协议约定外，严禁额外收取其它任何费用。四是墓穴管理费要实行单独记账，专项用于骨灰、墓穴和与之配套的墓碑等设施的安全、整洁、植物保养等服务。建立收费报告制度，每年3月底前向市价格主管部门上报上一年度墓穴管理费收取、使用情况。
同时，《通知》明确青龙山墓穴管理费新标准自2016年11月1日起执行，执行期为5年，期满后重新报批。其他文件中与连价费〔2016〕157号通知内容相抵触的，以连价费〔2016〕157号通知有关规定为准。
丁元奎：下面，请张处长发布我市热电企业供热蒸汽销售价格调整政策。
张金保：各位媒体朋友，你们好！日前，市物价局对我市热电企业工商业供热蒸汽销售价格进行了调整，下面我向大家介绍此次价格调整的相关内容。
今年以来，秦皇岛港口山西优混煤炭（5500大卡）月均价格自1月份的371.25元/吨，一路上升至10月的581.57元/吨。今年8-10月份，秦皇岛港口山西优混煤炭（5500大卡）每周平仓价中位数的月综合平均价格为530.06元/吨，折合到标煤（7000大卡）价格为674.62元/吨，与2016年7月煤热联动标煤基价512.80元/吨相比累计上升161.82元/吨。
煤炭价格的上涨，导致热电企业运营成本不断增加。为进一步促进煤炭、热力行业协调发展，结合标煤价格上涨实际，根据《连云港市市区煤热价格联动办法（修订）》相关规定，我市于11月2日出台《关于调整我市热电企业供热蒸汽销售价格的通知》（连价工〔2016〕169号），自本月用气量起，热电企业供热蒸汽销售价格执行新的标准。
《通知》明确，江苏国信连云港发电有限公司、新城热电公司供热蒸汽中准价格在连价工〔2016〕117号文件规定的基础上，上调22元/吨。各热电企业上调后的工商业供热蒸汽出厂中准价为:江苏国信连云港发电有限公司连续用汽157元/吨，间断用汽166元/吨；新城热电公司执行184元/吨。可上浮5%，下浮不限。江苏国信连云港发电有限公司仍按照连价工〔2014〕152号文件规定，执行3元/吨的脱硫热价补贴。《通知》还强调，各热电企业要严格按照文件执行相关收费，不得向用户收取其他价外费用。
丁元奎：下面是提问时间，请记者朋友们就需要进一步了解的问题进行提问。
苍梧晚报记者：请问资源性产品价格改革的方向是什么
张金保：资源性产品价格改革主要包括天然气、水、电力等价格方面的改革，根据国家和省相关工作要求，资源性产品价格改革必须坚持市场化改革方向，更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的基础作用，建立能够充分反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制。
市委、市政府出台的《关于推进价格机制改革的实施意见》中对资源性价格改革明确提出：继续推动天然气价格市场化改革，理顺天然气与可替代能源比价关系。完善居民用水、气阶梯价格制度，2016年底前，所有县全面实行居民阶梯水价制度，已通气的县全面实行居民阶梯气价制度。逐步健全居民用水、电、气延伸服务价格管理政策。建立电动汽车充电价格政策，促进电动汽车的推广应用。到2017年，完善水利工程供水价格体系，启动农业水价综合改革，全面建立差别化水资源费征收体系。到2020年，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价收费制度。这些都是用价格机制的激励、约束作用，使资源高效利用，也是今后资源性产品价格改革必须坚持的原则。
新华网记者：请问《实施意见》出台后，我市有何具体落实措施？
丁元奎：为确保《实施意见》顺利实施，推动各项价格机制改革任务能够按照时间节点落到实处，我们主要从以下三个方面开展相关工作。
一是分解任务，明确责任分工。为进一步细化落实《实施意见》中的各项目标任务，根据市领导要求，市委办、市政府办近期还将印发出台《贯彻落实市委市政府价格机制改革实施意见主要任务分解表》。《任务分解表》将明确价格机制改革各项任务的主要内容、完成时限、牵头单位及责任单位，以此确保各项改革措施稳妥有力，各项目标任务按时完成。
二是会议交办，推动县区落实。价格部门作为我市的价格监督管理部门，在价格机制改革中发挥重要作用。为推动《实施意见》宣传落实到位，日前，市物价局召集全市各县区物价局主要负责人、分管负责人，对文件精神进行了重点传达，督促各县区拿出相应的落实举措，出台相应的落实政策，推动在全市范围内掀起学习宣传及贯彻落实的热潮。下一步，我们将按照《实施意见》的年度目标，将改革任务纳入价格系统年度考核文件，推动各项改革任务逐步按期完成，全面发挥价格机制改革在服务全市社会经济稳步发展中的重要作用。
三是广泛宣讲，形成倒逼机制。我们将充分利用广播电视、报纸、网络等媒体，大力宣传和解读《实施意见》，逐步扩大《实施意见》的知晓度和影响力，积极争取社会各方面的理解和支持，在全市范围内形成广泛共识。同时，积极强化各项改革任务的监督检查，及时掌握改革进度及存在问题，有效推动各责任部门落实到位、改革到位。
连云港电台记者：请问我市下一步对价格放开的商品和服务如何监管？
丁元奎：市委、市政府出台的《实施意见》关于加强市场价格监管的措施全面务实，可概括为“健全规则”、“完善体系”、“加大力度”，即健全市场价格行为规则，完善市场价格监管体系，加大市场价格监管力度。《实施意见》提出要对市场竞争不充分、交易双方地位不对等、信息不对称领域市场价格行为，尽快制定相应议价规则，引导经营者规范价格行为。要基本建立机构权威、制度完备、机制完善、执行有力的市场价格监管体系。加强对电子商务、“互联网+”等新领域以及机场、车站、高速公路及其服务区等相对封闭区域的价格监管，加大重要节假日期间市场价格的巡查力度，加强突发事件等敏感时段的市场价格监管。围绕与群众生产生活关系密切的行业领域，开展专项整治，严厉查处价格欺诈等不正当价格行为。同时特别强调，要积极探索我市不同行业明码标价方法，到2017年，全市固定经营场所明码标价覆盖率达到95%以上，其中，重点景区及周边餐饮、住宿等涉旅行业覆盖率达到100%。
在价格改革中，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好地发挥政府作用。放开不代表不管，价格机制改革强调的是要坚持放管结合，不仅管好极少数的政府定价项目，更要实现对商品和服务价格监管的广覆盖。我们也鼓励消费者和经营者共同参与价格监督，鼓励和支持新闻媒体积极参与价格监督。
丁元奎：因时间关系，今天的新闻发布会就到这里，再次感谢各位朋友的光临，祝大家身体健康，工作顺利，心情愉快！新闻发布会到此结束。